Il patrimonio dello stato Rumeno

ROMAN STATE PATRIMONY – Dominio pubblico e privato

Il patrimonio dello Stato è costituito da tutti i diritti e gli obblighi dello Stato, delle unità amministrativo-territoriali o dei loro enti pubblici, acquisiti o assunti in qualsiasi veste;

I diritti e gli obblighi relativi alla proprietà pubblica e privata delle unità statali e amministrativo-territoriali fanno parte del patrimonio pubblico. Per avere una situazione chiara e per una gestione ottimale del patrimonio è necessario, periodicamente, effettuare un inventario e rivalutarlo.

Lo scopo principale dell'inventario è quello di stabilire la situazione effettiva di tutti gli elementi della natura delle attività, passività e patrimonio netto di ciascuna entità, nonché delle attività e dei valori detenuti in qualsiasi veste, appartenenti ad altre persone giuridiche o fisiche, al fine di redigere il bilancio annuale che deve fornire un quadro reale della situazione finanziaria e dell'andamento dell'entità per tale esercizio.

L'esercizio della proprietà pubblica presenta alcune peculiarità, che riguardano sia la sua natura e destinazione, sia la natura giuridica dei titolari di tale diritto.

Anche se non è più predominante nell'economia rumena, i diritti di proprietà pubblica sono di particolare importanza per garantire lo sviluppo sociale, perché, da un lato, appartengono a soggetti di diritto che organizzano la vita sociale stessa in uno Stato e, dall'altro, recano su beni che, in linea di principio, interessano la società, anche se a diversi livelli : stato, contea o locale. Pertanto, il modo in cui viene esercitato il diritto alla proprietà pubblica deve corrispondere al suo scopo, vale a dire garantire la realizzazione degli interessi della società nel suo insieme, in vista del suo sviluppo equilibrato.

Poi, i titolari del diritto di proprietà pubblica – lo Stato e i suoi enti amministrativo-territoriali – sono, in primo luogo, soggetti di diritto pubblico e, in tale veste, appaiono come portatori di poteri nell'esercizio delle funzioni statali di cui sono conferiti, secondo la Costituzione e le leggi che organizzano la loro attività.

Pertanto, ai sensi dell'articolo 136, paragrafo 2, del trattato, la Commissione è tenuta a presentare un elenco dei seguenti elementi: (4) della Costituzione, ai sensi della legge organica, i beni pubblici possono essere amministrati a re autonomi o istituzioni pubbliche o possono essere affittati o affittati; lo stesso testo afferma inoltre che possono essere utilizzati gratuitamente per le istituzioni di pubblica utilità.

Questa disposizione è prevista dall'articolo 861, paragrafo 2, del trattato. (3) NCC, che prevede che, ai sensi di legge, i beni pubblici possano essere collocati in amministrazione o in uso e possano essere affittati o affittati. L'articolo 866 del NCC prevede inoltre che i diritti effettivi corrispondenti alla proprietà pubblica siano il diritto di amministrazione, il diritto di concessione e il diritto di utilizzo gratuito.

Le disposizioni della Costituzione e quelle del diritto civile fondamentale devono essere integrate e correlate a quelle contenute in altri atti normativi di interesse alla materia, applicabili anche dopo l'entrata in vigore del nuovo codice civile il 1° ottobre 2011. Pertanto, per quanto riguarda la situazione dei beni pubblici appartenenti ad unità amministrativo-territoriali, l'articolo 123, paragrafo 2, del trattato prevede che le disposizioni dell'articolo 123, paragrafo 2, del trattato non siano applicabili alle disposizioni del presente regolamento. (1) della legge n. 1/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 215/2001 della pubblica amministrazione locale prevede che il compito della contea e dei consigli locali di decidere che i beni appartenenti al loro dominio pubblico, di interesse locale o di contea, a seconda dei casi, siano dati nell'amministrazione di re autonomi e istituzioni pubbliche, siano affittati o affittati.

Inoltre, ai sensi dell'articolo 124 della stessa legge, i consigli locali e i consigli di contea possono, per un periodo limitato, utilizzare beni mobili e immobili, beni pubblici locali o provinciali, a seconda dei casi, persone giuridiche senza scopo di lucro impegnate nell'attività di beneficenza o di pubblica utilità o servizi pubblici di interesse locale, in questo caso anche quello della contea.

Pertanto, l'affidamento di beni pubblici a re autonomi (come RE-APPS, RE-RAR, ecc.) nonché alle autorità statali a livello centrale o locale e l'istituzione, a loro vantaggio, del proprio diritto sui beni affidati, il diritto di amministrazione, costituisce una forma specifica di esercizio del diritto di proprietà pubblica stessa.

Tuttavia, non è l'unico modo per esercitare tale diritto.

I beni pubblici possono essere affittati, affittati o utilizzati da altri soggetti di diritto, alle condizioni previste dalla legge. E queste operazioni legali sono forme specifiche di esercizio della proprietà pubblica.

Diritto di amministrazione dei beni pubblici

Il diritto di amministrazione è previsto, in primo luogo, dall'articolo 136, paragrafo 2, del trattato. (4) della Costituzione. Il Nuovo Codice Civile disciplina inoltre il diritto di amministrazione in un'intera sezione del Titolo VI, dedicata ai diritti di proprietà pubblica (art. 867-870).

Nell'analisi del regime giuridico del diritto di amministrazione, si dovrebbe tenere conto anche delle disposizioni contenute in altri atti normativi speciali, che rimangono in vigore dopo l'adozione del nuovo codice civile, come o.g. n. 15/1993 su talune misure di ristrutturazione delle attività dei re autonomi e del n. O.U.G. 30/1997 sulla riorganizzazione dei re autonomi.

Secondo i regolamenti summenzionati, la proprietà pubblica è affidata, mediante atti amministrativi, a re autonomi, prefetture, autorità pubbliche centrali e locali, nonché a istituzioni pubbliche di interesse nazionale, di contea, comunale o comunale.

Pertanto, l'articolo 867, paragrafo 2, del trattato prevede che la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 1. Il NCC prevede che il diritto di amministrazione sia costituito per decisione del governo, del consiglio di contea o, se del caso, del consiglio locale, e l'articolo 868, paragrafo 2, del trattato è un diritto di amministrazione. 1) designa i titolari di tale diritto, vale a dire può appartenere ai re autonomi o, se del caso, alle autorità centrali o locali della pubblica amministrazione e ad altre istituzioni pubbliche di interesse nazionale, di contea o locale.

Dal punto di vista della natura giuridica dei rapporti instaurati tra lo Stato e i beneficiari del diritto di amministrazione, notiamo che si tratta di relazioni subordinate, e l'amministrazione dei beni pubblici ai beneficiari avviene di solito con atti amministrativi di natura individuale, e non sulla base di rapporti giuridici di diritto privato.

I soggetti stesso del diritto di amministrazione sono stabiliti da singoli atti delle autorità pubbliche competenti, secondo la legge, per crearli, a livello centrale o locale, allo scopo di conseguire interessi pubblici o ai fini dell'esecuzione di servizi pubblici.

L'affidamento, mediante atti giuridici di diritto amministrativo nell'ambito dei rapporti subordinati, di proprietà pubblica a re autonomi, enti centrali e locali dell'amministrazione statale e altri soggetti di diritto pubblico, a livello centrale o locale, consente loro di avere un proprio patrimonio, distinto da quello di altri soggetti di diritto, in base ai quali, da un lato, , raggiungeranno gli obiettivi per i quali sono stati istituiti e, d'altra parte, potranno partecipare al circuito civile, in base alla loro capacità di utilizzo ed esercizio come persone giuridiche, come ho dimostrato prima.

Da questo punto di vista, l'articolo 868, paragrafo 2, del trattato prevede che la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 888, paragrafo 2, del trattato 2. Il NCC prevede che il titolare del diritto di amministrazione possa utilizzare e disporre dei beni dati in amministrazione alle condizioni previste dalla legge e, se del caso, dall'atto di istituire esso stesso tale soggetto di diritto.

Inoltre, data la natura stessa dei rapporti di subordinazione che ne deriva, l'articolo 867, paragrafo 2, del trattato prevede che gli Stati membri possano decidere, secondo la procedura di cui all'articolo 867, paragrafo 2, del trattato, l'applicazione del presente regolamento. 2. Il NCC prevede il diritto di controllo degli organismi che ne hanno ordinato l'istituzione sul modo in cui i titolari esercitano il diritto di amministrazione.

Il diritto di amministrazione, indipendentemente dal modo in cui è stato acquisito, può, a determinate condizioni, essere revocato dall'autorità pubblica autorizzata a farlo per scopi diversi.

Conformemente all'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1493/199 (5) della legge n. 17/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 213/1998, nelle controversie relative al diritto di amministrazione, lo Stato è rappresentato dal Ministero delle Finanze Pubbliche e dalle unità amministrativo-territoriali dai consigli provinciali, dal Consiglio generale di Bucarest o dai consigli locali, che conferiscono mandato scritto, in ciascun caso, al presidente del consiglio di contea o al sindaco. Egli può nominare un altro funzionario dello Stato o un avvocato che lo rappresenti dinanzi al giudice. Si tratta di situazioni in cui la questione della difesa del diritto si pone in relazione a tutti gli altri soggetti di diritto, diversi da quelli che, con il suo atto di autorità, l'hanno costituita.

Poiché il diritto di amministrazione ha il suo sorgo nel diritto di proprietà pubblica, avrà gli stessi caratteri giuridici di questo, vale a dire è un diritto inalienabile, inescrivibile e indistinguibile.

Il contenuto del diritto di amministrazione è simile, ma non identico, a quello del diritto di proprietà pubblica in base al quale è stato costituito.

Il possesso indica l'elemento materiale di proprietà dell'immobile sotto l'amministrazione del suo titolare e non differisce da quello del titolare del diritto di proprietà pubblica appartenente allo Stato o ai suoi enti territoriali. Per quanto riguarda l'elemento psicologico dell'attributo di possesso, esso è adeguato al diritto di amministrazione e non al diritto di proprietà pubblica in base al quale è stato costituito.

L'attributo use costituisce la sostanza del diritto di somministrazione. Essa consente al titolare dei beni così ricevuti di realizzare gli scopi per i quali svolge la sua attività, tenendo conto dell'uso e dell'utilità pubblica dei beni affidati.

Se i beni soggetti al diritto di amministrazione sono frugali, i suoi detentori potranno raccogliere i frutti prodotti, in modo diverso, così come i re autonomi o le istituzioni pubbliche. Così, mentre le regioni autonome che operano come imprese economiche utilizzeranno i frutti per coprire le spese necessarie alla loro attività e per ottenere eventuali benefici, le istituzioni pubbliche, finanziate dal bilancio, pagheranno al bilancio le entrate realizzate. Non è escluso che l'atto di stabilimento possa eccezionalmente consentire loro di utilizzare i redditi realizzati utilizzando le attività sotto la loro amministrazione come fonti di finanziamento extra-di bilancio.

Per quanto riguarda l'attributo della disposizione, l'articolo 868, paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: (2) Il NCC deve essere interpretato nel senso che, tenuto conto della disposizione materiale dei prodotti che costituiscono l'oggetto del diritto di amministrazione, utilizzati conformemente allo scopo previsto. A determinate condizioni, la disposizione materiale può essere esercitata anche mediante la raccolta di prodotti derivati del bene sotto la gestione di un re autonomo o di un'unità statale, se la natura del bene e lo strumento di incorporazione lo consentono.

In ogni caso, i titolari del diritto di amministrazione non hanno diritto a disposizioni giuridiche sui beni così affidati.

Specialisti con esperienza nell'inventario e nella valutazione di questi diritti hanno individuato grandi differenze nella gestione e nella gestione del patrimonio pubblico, tra cui citiamo:

• A causa di errori nelle scorte a livello nazionale, sia come oggetti di inventario, codici di classificazione e valore, il rating paese ne risente (le agenzie di rating non possono essere sfidate);
• A causa di difetti di inventario, la maggior parte delle istituzioni pubbliche e degli UAT non può giustificare l'opportunità dei vari investimenti assolutamente necessari nella realtà;
• A causa della mancanza di un inventario equo e aggiornato, l'assorbimento dei fondi europei a livello nazionale non è massimizzato;
• A causa della mancanza di inventario di strade / terreni ad essi correlati, sorgono problemi nella realizzazione di nomenclature stradali, PUG, ecc. La mancanza di nomenclature porterà a un risultato imperfetto del censimento, che ha un forte impatto sulla politica a livello nazionale ed europeo.

Questi esempi possono purtroppo continuare...

L'attività di inventario e valutazione del patrimonio è di particolare importanza nella corretta gestione del patrimonio o di quali entità tanto più dello Stato rumeno, da qui tutte le iniquità e le possibilità della sua svalutazione.

Concessione di beni pubblici, di pubblico dominio

Sia la Costituzione che il Nuovo Codice Civile, così come altri atti normativi, come la Legge n. 15/1990 sulla riorganizzazione delle unità economiche statali come re e società autonome, legge n. 215/2001 sulla pubblica amministrazione locale, O.U.G. n. 34/2006 sull'aggiudicazione di appalti pubblici, appalti pubblici di concessioni di lavori e contratti di concessione di servizi e O.U.G. n. 54/2006 sul regime degli appalti di concessione di beni pubblici, disciplina la possibilità di concessione di beni pubblici dello Stato o dei suoi enti territoriali.

L'articolo 871 del NCC non contiene una definizione del contratto di concessione; il testo prevede, nel primo comma, che un concessionario abbia il diritto e, al tempo stesso, l'obbligo di sfruttare l'immobile aggiudicatario, in cambio di un canone e per un periodo determinato, alle condizioni previste dalla legge e ai termini del contratto di concessione. Per contro, l'articolo 1, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: (2) di O.U.G. No. 54/2006 definisce il contratto di cui trattasi come tale contratto concluso in forma scritta, in base al quale un'autorità pubblica, denominata concedente, trasmette, per un determinato periodo, ad un'altra persona, denominata concessionaria, agendo a proprio rischio e sotto la propria responsabilità, il diritto e l'obbligo di sfruttare i beni pubblici in cambio di una somma di denaro, denominata corrispettivo. L'articolo 3 dell'ordinanza stabilisce che i beni di proprietà pubblica dello Stato o delle unità amministrativo-territoriali possono costituire l'oggetto del presente contratto, conformemente alla Costituzione e alle norme giuridiche in materia di proprietà pubblica.

Anche se l'articolo 871 del NCC non specifica, quando l'appalto di concessione riguarda proprietà pubbliche dello Stato, lo status di concedente è concesso dai ministeri o da altri organismi specializzati della pubblica amministrazione centrale; quando si tratta di proprietà pubblica della contea, della città o del comune, questa qualità sarà appropriata per i consigli di contea, i consigli locali. Consiglio generale di Bucarest o istituzioni pubbliche di interesse locale (art. 5). L'articolo 871 del NCC prevede che qualsiasi persona fisica o giuridica possa essere concessionaria. A sua volta, l'articolo 6 dell'O.U.G. n. 54/2006 prevede che qualsiasi persona fisica o giuridica rumena e straniera possa essere concessionaria. L'ordinanza stabilisce che, indipendentemente dalla nazionalità o dalla nazionalità del concessionario, il contratto di concessione sarà concluso in conformità con la legge del rumeno (articolo 7).

Per quanto riguarda l'esercizio del diritto di concessione, l'articolo 872 NCC prevede che il titolare di tale diritto possa compiere tutti gli atti materiali o giuridici necessari per garantire lo sfruttamento del bene agevolato. Tuttavia, pena la nullità assoluta, il concessionario non può alienare o colpire i beni dati nella concessione o, a seconda dei casi. beni destinati o derivanti dalla realizzazione della concessione, beni che, secondo la legge o l'atto costitutivo, devono essere restituiti al concedente al momento della risoluzione, per qualsiasi motivo, della concessione.

dall'altro, l'articolo 872, paragrafo 2, del trattato prevede che la Commissione, secondo la procedura prevista 2. L'NCC consente al concessionario di acquistare il frutto nella sua proprietà e, nei limiti stabiliti dalla legge e dall'atto costitutivo, i prodotti del bene conceded.

Delimitazione del diritto di concessione di beni pubblici dal diritto di amministrazione corrispondente ai beni pubblici

Tra il diritto di amministrazione e il diritto di concessione troviamo alcune analogie, ma anche importanti differenze.

Dal punto di vista delle analogie, si può rilevare che entrambi sono diritti reali che hanno il loro sorgo nel diritto di proprietà pubblica e costituiscono modalità specifiche di esercizio di tale diritto.

Né i diritti costituiscono uno smembramento della proprietà pubblica.

Tuttavia, ci sono importanti differenze tra loro. Pertanto, in primo luogo, il diritto di amministrazione può appartenere solo a soggetti di diritto pubblico: re autonomi, prefetture, autorità pubbliche centrali e locali (articolo 868, paragrafo 868, lettera b). (1) NCC] considerando che il diritto di concessione può appartenere solo a soggetti di diritto privato, persone fisiche o giuridiche rumene o straniere (articolo 6 dell'O.U.G. n. 54/2006).

In secondo luogo, il diritto di amministrazione nasce solo attraverso un atto amministrativo di autorità emanato dall'organo statale competente – il governo, il consiglio di contea, rispettivamente il consiglio generale di Bucarest, il consiglio locale (art. 867 para. 1. NCC] - considerando che il diritto di concessione nasce unicamente sulla base di un contratto concluso tra il concedente, titolare del diritto di proprietà pubblica, e il concessionario beneficiario della concessione [articolo 1, paragrafo 1, lettera a ), del regolamento (CEE) n. 2081/92]. (2) di O.U.G. No. 54/2006].

In terzo luogo, in termini di poteri, il titolare del diritto di amministrazione può possedere, utilizzare e, entro certi limiti, anche disporre dei beni ricevuti, mentre il diritto di concessione conferisce al concessionario solo il diritto di possedere il bene, di utilizzarlo per lo scopo fissato dalle parti per contratto e di raccoglierne la frutta, nonché, nei limiti stabiliti dalla legge e dall'atto di concessione , anche i prodotti della concessione.

Infine, il diritto di amministrazione è un diritto reale, in linea di principio perpetuo e inalienabile, mentre il diritto di concessione è un diritto reale, temporaneo e inalienabile.

Per ulteriori dettagli si prega di scrivere su e-mail ufficiali o pagine di social media.

ringraziare.